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　　以交通ღღ★◈、能源ღღ★◈、水利ღღ★◈、信息（数字）等为代表的基础设施ღღ★◈，在国民经济发展中具有基础性ღღ★◈、先导性ღღ★◈、战略性重要作用ღღ★◈。党的二十届四中全会通过的《建议》ღღ★◈，对未来五年现代化基础设施体系建设作出顶层设计和战略谋划ღღ★◈，是乘势而上ღღ★◈、与时俱进推进基础设施高质量发展的再动员再部署ღღ★◈。国家发展改革委将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神ღღ★◈，深入贯彻落实《建议》部署要求ღღ★◈，科学编制“十五五”基础设施领域专项规划ღღ★◈，加快构建现代化基础设施体系必发官方网站ღღ★◈，更好支撑中国式现代化ღღ★◈。

　　习近平总书记高度重视基础设施发展ღღ★◈。中央财经委员会第十一次会议指出“调动全社会力量ღღ★◈，构建现代化基础设施体系”ღღ★◈，既对构建现代化基础设施体系作出全局谋划ღღ★◈，也对交通强国ღღ★◈、能源强国ღღ★◈、国家水网ღღ★◈、网络强国等作出具体部署ღღ★◈，为新时代推动基础设施高质量发展提供了思想指引和根本遵循ღღ★◈。

　　鲜明提出基础设施发展的基本定位ღღ★◈。习近平总书记强调ღღ★◈，“基础设施是经济社会发展的重要支撑ღღ★◈，要统筹发展和安全ღღ★◈，优化基础设施布局ღღ★◈、结构华彩真品牌ღღ★◈、功能和发展模式ღღ★◈，构建现代化基础设施体系ღღ★◈，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”ღღ★◈。纵观人类社会发展史ღღ★◈，从农业社会的灌溉ღღ★◈、防洪设施ღღ★◈，到工业社会的铁路ღღ★◈、电力设施ღღ★◈，再到现在的大数据ღღ★◈、人工智能设施ღღ★◈，基础设施始终是支撑文明进步和时代发展的物质基础ღღ★◈，推进中国式现代化必须率先建设现代化基础设施体系ღღ★◈。“十五五”时期ღღ★◈，要全面推动基础设施高质量发展ღღ★◈，完善具有强大承载能力的设施网络ღღ★◈，提供优质高效ღღ★◈、安全可靠的服务供给ღღ★◈，强化对国土空间开发保护ღღ★◈、生产力布局优化ღღ★◈、国家重大战略实施的支撑保障作用ღღ★◈。

　　深刻阐释基础设施发展的内在要求ღღ★◈。中央财经委员会第十一次会议强调ღღ★◈，“要适度超前ღღ★◈，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施ღღ★◈，同时把握好超前建设的度”“服务国家重大战略ღღ★◈，支持经济社会发展”ღღ★◈。中央全面深化改革委员会第十二次会议强调ღღ★◈，“打造集约高效ღღ★◈、经济适用ღღ★◈、智能绿色ღღ★◈、安全可靠的现代化基础设施体系”ღღ★◈。这就要求统筹宏观全局和行业发展ღღ★◈，努力实现基础设施发展经济效益ღღ★◈、社会效益ღღ★◈、生态效益ღღ★◈、安全效益相统一ღღ★◈。“十五五”时期ღღ★◈，要坚持先进适用标准ღღ★◈，设施装备既不能建成就落后ღღ★◈，也不能超越实际发展需要ღღ★◈；要坚持系统完备要求ღღ★◈，推动各领域基础设施布局均衡ღღ★◈、结构合理ღღ★◈、功能完善ღღ★◈；要坚持智能绿色方向ღღ★◈，强化科技赋能和绿色转型ღღ★◈，加快形成和运用新质生产力ღღ★◈；要坚持安全可靠底线ღღ★◈，提高关键技术装备的自主化水平ღღ★◈，增强系统韧性和应急响应能力ღღ★◈。

　　着重强调基础设施发展的理念方法ღღ★◈。中央财经委员会第十一次会议强调ღღ★◈，要“系统谋划ღღ★◈、整体协同”“统筹各类基础设施布局ღღ★◈，实现互联互通ღღ★◈、共建共享ღღ★◈、协调联动”ღღ★◈。这就要求运用马克思主义唯物辩证法ღღ★◈，坚持系统观念ღღ★◈，做好统筹兼顾ღღ★◈、综合平衡ღღ★◈。“十五五”时期ღღ★◈，要统筹好当前和长远ღღ★◈，锚定2035年强国目标ღღ★◈，统筹谋划ღღ★◈、有序实施基础设施五年规划任务ღღ★◈；要统筹好发展和安全ღღ★◈，从维护国家安全ღღ★◈、赢得大国竞争的战略需要出发布局基础设施ღღ★◈，确保关键时刻顶得上ღღ★◈、托得住ღღ★◈、不掉链子ღღ★◈；要统筹好个体和整体ღღ★◈，既要精准补齐各领域短板弱项ღღ★◈，又要加强跨领域协同融合ღღ★◈；要统筹好政府和市场ღღ★◈，夯实政府投资的保障作用ღღ★◈，鼓励社会资本积极参与ღღ★◈，充分调动起全社会力量ღღ★◈。

　　精准部署基础设施发展的全新任务ღღ★◈。《建议》提出ღღ★◈，“加强基础设施统筹规划ღღ★◈，优化布局结构ღღ★◈，促进集成融合ღღ★◈，提升安全韧性和运营可持续性”“推进跨区域跨流域大通道建设”ღღ★◈。这是党中央立足新形势新要求ღღ★◈，对基础设施发展作出的全新部署ღღ★◈。“十五五”时期ღღ★◈，要坚持目标导向和问题导向ღღ★◈，将部署落实为任务ღღ★◈，将任务实化为项目ღღ★◈。一方面ღღ★◈，要通过做优增量ღღ★◈、盘活存量ღღ★◈、降本增收ღღ★◈、加强养护华彩真品牌ღღ★◈，有效提升运营可持续性ღღ★◈；另一方面ღღ★◈，要按照国家中长期布局规划和区域协调发展要求ღღ★◈，充分考虑财力保障和运营可持续性ღღ★◈，统筹谋划跨区域跨流域通道项目ღღ★◈，科学确定建设时机ღღ★◈、规模和标准ღღ★◈。

　　新中国成立以来ღღ★◈，经过几代人接续奋斗ღღ★◈，我国建成了三峡工程ღღ★◈、青藏铁路ღღ★◈、京沪高铁ღღ★◈、南水北调华彩真品牌ღღ★◈、西气东输ღღ★◈、西电东送等标志性重大工程ღღ★◈，基础设施整体水平实现跨越式提升ღღ★◈，取得了彪炳史册的伟大成就ღღ★◈。党的十八大特别是“十四五”以来ღღ★◈，我国在重大科技基础设施ღღ★◈、交通能源水利工程ღღ★◈、信息基础设施等方面取得了一批世界领先的成果ღღ★◈，深刻改变人们时空观念ღღ★◈，深刻重塑国土空间格局ღღ★◈，深刻变革生产消费方式ღღ★◈，深刻拓展产业创新空间华彩真品牌ღღ★◈，基础设施先行发展已成为中国特色社会主义制度优势的鲜明特征ღღ★◈。

　　设施网络规模优势明显ღღ★◈。综合交通网络总里程超过600万公里ღღ★◈，220千伏及以上输电线万公里ღღ★◈，油气管网里程超过19万公里ღღ★◈，水库总库容超过1万亿立方米ღღ★◈，长途光缆线万公里ღღ★◈。基础设施总体规模居世界首位ღღ★◈，形成超大规模网络优势ღღ★◈，总量短缺和能力不足问题得到有效解决ღღ★◈，较好满足经济社会发展需要ღღ★◈。

　　服务质量效率显著提高ღღ★◈。客货运输量ღღ★◈、港口吞吐量ღღ★◈、发电量ღღ★◈、农田有效灌溉面积等稳居全球首位ღღ★◈。西电东送输电能力超过3亿千瓦ღღ★◈，南水北调中ღღ★◈、东线一期工程直接受益人口达1.8亿人ღღ★◈。高速铁路对50万人口以上城市覆盖率达97%ღღ★◈，城市供水和燃气普及率ღღ★◈、污水处理率等接近100%ღღ★◈，农村电网供电可靠率超过99.9%ღღ★◈，自来水普及率达94%ღღ★◈。

　　科技创新能力大幅提升ღღ★◈。高速铁路ღღ★◈、大跨度桥梁ღღ★◈、C919国产大飞机ღღ★◈、特高压输电ღღ★◈、三代核电ღღ★◈、大型水利工程ღღ★◈、新一代移动通信等领域不断实现突破ღღ★◈，形成一大批拥有自主知识产权的核心技术ღღ★◈。重大科技基础设施加快布局ღღ★◈，中国天眼ღღ★◈、全超导托卡马克装置ღღ★◈、上海光源等实现世界领跑ღღ★◈。基础设施工程建设ღღ★◈、装备制造和科技创新水平持续提高ღღ★◈。

　　智能绿色发展稳步推进ღღ★◈。北斗ღღ★◈、5Gღღ★◈、等赋能传统基础设施迭代升级ღღ★◈，京张智能高铁ღღ★◈、上海洋山港自动化码头等一批智能化工程建成投运ღღ★◈，智慧电厂ღღ★◈、智能电网等应用快速推广ღღ★◈。可再生能源发电装机规模超过18亿千瓦ღღ★◈，非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%ღღ★◈，设施运行绿色化和资源利用集约化持续推进华彩真品牌ღღ★◈。

　　国际互联互通延伸拓展ღღ★◈。中欧班列通达欧洲26个国家ღღ★◈、232个城市ღღ★◈，“丝路海运”通达48个国家和地区的150个港口ღღ★◈。中老铁路ღღ★◈、雅万高铁ღღ★◈、比雷埃夫斯港ღღ★◈、钱凯港等建成运营ღღ★◈。电力业务遍布150多个国家和地区ღღ★◈，中国—中亚ღღ★◈、中俄ღღ★◈、中缅等跨境油气管道相继建成投产并实现常态化运营ღღ★◈。

　　这些重大成就的取得ღღ★◈，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵ღღ★◈，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引ღღ★◈。我们在构建现代化基础设施体系的工作中ღღ★◈，坚持理论联系实际ღღ★◈，积累下宝贵的实践经验ღღ★◈。一是坚持党中央的坚强领导ღღ★◈。基础设施投资规模大ღღ★◈、建设周期长ღღ★◈、技术难度高ღღ★◈、涉及范围广ღღ★◈，在党中央总揽全局ღღ★◈、协调各方的坚强领导下ღღ★◈，加强宏观调控和统筹安排ღღ★◈，充分调动各方积极性和优势资源ღღ★◈，在较短时间实现基础设施跨越式发展ღღ★◈。二是坚持以人民为中心的发展思想ღღ★◈。基础设施具有典型的公共物品和公共服务属性ღღ★◈，必须秉承全心全意为人民服务的宗旨ღღ★◈，不断提高基础设施发展质量和效益ღღ★◈。一条条道路ღღ★◈、一束束电缆ღღ★◈、一座座水库铺就了致富幸福之路ღღ★◈，发展成果持续惠及广大人民群众ღღ★◈。三是坚持科学编制和有效实施规划ღღ★◈。我国在基础设施领域已建立起分领域ღღ★◈、分时序的完整规划体系ღღ★◈，实现一张蓝图绘到底ღღ★◈，确保有规可循ღღ★◈、有序推进ღღ★◈。四是坚持统筹协调的工作方法ღღ★◈。完善川藏铁路ღღ★◈、西部陆海新通道ღღ★◈、三峡水运新通道等重大基础设施协调机制ღღ★◈，牵头抓总ღღ★◈、联动上下ღღ★◈、协调左右ღღ★◈，综合平衡近中远期诉求华彩真品牌华彩真品牌ღღ★◈，高质量推进重大项目实施ღღ★◈。

　　“十五五”时期ღღ★◈，世界百年变局加速演进ღღ★◈，新一轮科技革命和产业变革加速突破ღღ★◈，我国经济基础稳ღღ★◈、优势多ღღ★◈、韧性强ღღ★◈、潜能大ღღ★◈，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变ღღ★◈，人口ღღ★◈、区域ღღ★◈、城乡发展呈现新特征新趋势ღღ★◈，既对基础设施扩大有效投资ღღ★◈、促进经济循环畅通ღღ★◈、增强安全保障能力等提出更高要求ღღ★◈，也为行业数智化升级ღღ★◈、绿色化转型创造了条件ღღ★◈。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღ★◈，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神ღღ★◈，坚持适度超前ღღ★◈、不过度超前原则ღღ★◈，以推进一体衔接ღღ★◈、协同融合为导向ღღ★◈，推动基础设施由规模增长转向全面高质量发展ღღ★◈，加快构建现代化基础设施体系ღღ★◈，为强国建设ღღ★◈、民族复兴伟业提供坚强支撑ღღ★◈。

　　完善空间布局ღღ★◈。以联网补网强链为重点ღღ★◈，提高网络覆盖广度ღღ★◈、通达深度和国际联通水平ღღ★◈，拓展国家发展和安全战略空间ღღ★◈。交通领域ღღ★◈，高质量建设沿海沿边沿江ღღ★◈、出疆入藏ღღ★◈、西部陆海新通道等战略骨干通道ღღ★◈，完善铁路ღღ★◈、公路ღღ★◈、水运ღღ★◈、民航等交通网络ღღ★◈，加快补齐西部必发官方网站ღღ★◈、边境等薄弱地区交通短板ღღ★◈，加强基础设施更新和数智化改造ღღ★◈，健全多元化ღღ★◈、韧性强的国际运输通道体系ღღ★◈。能源领域ღღ★◈，完善西煤东运必发官方网站ღღ★◈、北煤南运ღღ★◈、西气东输ღღ★◈、川气东送等通道ღღ★◈，加快建设输电通道骨干网络ღღ★◈，稳妥推进油气管道国际互联互通ღღ★◈。推进“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产ღღ★◈，新增谋划一批外送为主的大基地ღღ★◈，推进雅下水电工程ღღ★◈、澜沧江上游水电基地等建设ღღ★◈，推动海上风电基地项目建设ღღ★◈。

　　优化供给结构ღღ★◈。综合平衡基础设施发展需求与资源环境承载能力ღღ★◈、财政承受能力ღღ★◈，加快传统基础设施补短板ღღ★◈，提高存量基础设施质量效益ღღ★◈，促进全面绿色低碳转型ღღ★◈。交通领域ღღ★◈，盘活用好线路ღღ★◈、站场等存量设施资源ღღ★◈，提高增量设施建设综合效益ღღ★◈，全面实施现代养护工程ღღ★◈。优化便捷客运服务供给ღღ★◈，推进交通物流降本提质增效ღღ★◈，提升专业化运输服务水平ღღ★◈。推动零碳运输走廊和场站建设ღღ★◈，推广应用清洁能源交通装备ღღ★◈，强化生态保护和资源节约集约利用ღღ★◈。能源领域ღღ★◈，持续提高供给比重ღღ★◈，推进化石能源安全可靠有序替代ღღ★◈，着力构建新型电力系统ღღ★◈。加快构建新能源供给消纳体系ღღ★◈，统筹能源产供储消各环节ღღ★◈，提升供能稳定性和顶峰保供能力ღღ★◈。积极安全有序发展核电ღღ★◈。重点以灰氢替代ღღ★◈、绿色船燃等应用为牵引ღღ★◈，推进全国绿色氢氨醇规划布局必发官方网站ღღ★◈。

　　提升综合功能ღღ★◈。以服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设为引领ღღ★◈，以支撑经济高质量发展为导向ღღ★◈，丰富拓展基础设施功能ღღ★◈。交通领域ღღ★◈，提升基础设施互联互通水平和运输服务质量效率ღღ★◈，有力支撑区域协调发展战略ღღ★◈、区域重大发展战略ღღ★◈、新型城镇化战略ღღ★◈、乡村振兴战略实施ღღ★◈。强化国家战略腹地交通运输保障ღღ★◈，拓展多元化国际通道航线ღღ★◈，推动重大基础设施全面贯彻国防要求ღღ★◈。有序发展低空经济ღღ★◈、枢纽经济ღღ★◈、通道经济ღღ★◈，培育邮轮游艇ღღ★◈、汽车营地等体验经济ღღ★◈。能源领域ღღ★◈，统筹国内国际两个市场ღღ★◈，优化能源资源进口ღღ★◈，鼓励企业有序走出去参与能源项目建设ღღ★◈。夯实煤炭保供压舱石基础ღღ★◈，加快煤炭优质产能释放ღღ★◈。稳步提升煤炭ღღ★◈、石油ღღ★◈、天然气实物储备ღღ★◈。有序推进国家煤制油气战略储备基地建设ღღ★◈。

　　加强集成融合ღღ★◈。以整体优化ღღ★◈、赋能增效为导向ღღ★◈，加强基础设施高效衔接ღღ★◈、共建共享ღღ★◈、协同联动ღღ★◈，促进数字化转型ღღ★◈、智能化升级ღღ★◈。交通领域ღღ★◈，推动各种运输方式一体衔接ღღ★◈，加快枢纽网络化ღღ★◈、一体化发展ღღ★◈，推动多层次轨道交通融合发展ღღ★◈，加强干线交通与城市交通便捷衔接ღღ★◈，发展一体换乘综合客运枢纽ღღ★◈，完善枢纽港站集疏运体系ღღ★◈。合理利用交通设施空间建设光伏ღღ★◈、和充电设施ღღ★◈，优化提升航运水利枢纽的防洪ღღ★◈、供水ღღ★◈、发电功能ღღ★◈。推动既有设施数字化改造升级ღღ★◈，大力发展智能交通ღღ★◈。能源领域ღღ★◈，支持新能源资源富集地区就近开发消纳ღღ★◈，强化能源跨区输送和区内自主平衡ღღ★◈，形成多能互补建设格局ღღ★◈。鼓励国家算力枢纽与清洁能源基地协同建设ღღ★◈。加快绿电园区ღღ★◈、零碳园区ღღ★◈、智能微电网等创新发展ღღ★◈。推进新能源发电技术迭代更新和电网柔性直流输电ღღ★◈、智能调度等研发应用ღღ★◈，加大长时储能ღღ★◈、绿电制氢氨醇ღღ★◈、核聚变等技术攻关ღღ★◈，持续推进煤电超超临界ღღ★◈、灵活性改造等技术应用ღღ★◈。

　　强化安全保障ღღ★◈。贯彻总体国家安全观ღღ★◈，加强事关国家安全的重点领域基础设施建设ღღ★◈，增强基础设施安全能力必发官方网站ღღ★◈，提升应急保障水平ღღ★◈，夯实国家安全和社会稳定基础ღღ★◈。交通领域ღღ★◈，健全交通运输安全生产责任制度ღღ★◈，完善风险隐患排查整治机制ღღ★◈。增强行业本质安全ღღ★◈，加强全过程质量安全监管ღღ★◈，强化工程质量保障和源头管理ღღ★◈。加强预防抵御和快速修复能力建设ღღ★◈，强化风险源全过程动态监测ღღ★◈。加强应急预案统一规划ღღ★◈、衔接协调和分级分类管理ღღ★◈，提升突发事件应急救援能力ღღ★◈。能源领域ღღ★◈，加强超大特大城市本地支撑电源建设ღღ★◈，加强重要用户应急电源保障ღღ★◈，建设坚强局部电网ღღ★◈。加强核电站ღღ★◈、大型水电站ღღ★◈、枢纽变电站ღღ★◈、重要换流站ღღ★◈、重要输电通道等安全防护ღღ★◈，做好冗余配置和受损破坏备份ღღ★◈。健全电网大面积断电应对机制ღღ★◈，提升应对自然灾害ღღ★◈、网络攻击ღღ★◈、物理攻击和电磁脉冲攻击等极端情形能力ღღ★◈。

　　深化改革创新ღღ★◈。深化重点领域改革ღღ★◈、市场化改革和投融资改革ღღ★◈，推动有效市场和有为政府更好结合ღღ★◈，持续增强基础设施发展动力活力ღღ★◈。交通领域ღღ★◈，深化综合交通运输体系改革ღღ★◈，推进铁路体制改革ღღ★◈，优化地方高速公路规划建设管理ღღ★◈，加强空管体制改革ღღ★◈。完善重点领域市场准入与退出机制华彩真品牌ღღ★◈，鼓励引导民营企业参与建设运营ღღ★◈。健全运输价格市场化调整机制ღღ★◈，推动铁路自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革ღღ★◈，优化收费公路政策ღღ★◈。加快推动交通运输法等制修订ღღ★◈，健全自动驾驶有关法规ღღ★◈。能源领域ღღ★◈，建设全国统一电力市场ღღ★◈，建立健全适应高比例ღღ★◈、大规模新能源接入电网的电力市场化交易机制ღღ★◈，优化油气管网运行调度机制ღღ★◈。夯实能源保供中长期合同基础ღღ★◈，及时完善新能源入市ღღ★◈、绿电直连ღღ★◈、容量市场建设等重大政策ღღ★◈，加强电力市场ღღ★◈、绿电绿证市场ღღ★◈、碳市场衔接ღღ★◈。